2022

2022 协会简讯 12期

所属分类：

第十二期

四川省中药行业协会	2022年 9 月 27 日
网站：http://www.jk-371.com	Email： sczyxh@163.com

中央全面深化改革委员会审议通过

《关于进一步深化改革促进乡村医疗卫生体系健康发展的意见》

9月6日下午中央全面深化改革委员会第二十七次会议，审议通过了《关于健全社会主义市场经济条件下关键核心技术攻关新型举国体制的意见》《关于深化院士制度改革的若干意见》《关于全面加强资源节约工作的意见》《关于深化农村集体经营性建设用地入市试点工作的指导意见》《关于进一步深化改革促进乡村医疗卫生体系健康发展的意见》。

会议指出，健全关键核心技术攻关新型举国体制，要把政府、市场、社会有机结合起来，科学统筹、集中力量、优化机制、协同攻关。要加强战略谋划和系统布局，坚持国家战略目标导向，瞄准事关我国产业、经济和国家安全的若干重点领域及重大任务，明确主攻方向和核心技术突破口，重点研发具有先发优势的关键技术和引领未来发展的基础前沿技术。要加强党中央集中统一领导，建立权威的决策指挥体系。要构建协同攻关的组织运行机制，高效配置科技力量和创新资源，强化跨领域跨学科协同攻关，形成关键核心技术攻关强大合力。要推动有效市场和有为政府更好结合，强化企业技术创新主体地位，加快转变政府科技管理职能，营造良好创新生态，激发创新主体活力。

会议强调，院士是我国科学技术方面和工程科技领域的最高荣誉称号，两院院士是推进高水平科技自立自强的重要力量。党的十八大以来，我们推动完善院士遴选评审机制、优化学科布局、实行退休退出制度、加强学风作风建设，院士制度不断完善。要注重在重大科学研究和国家重大工程中选拔院士，以重大贡献、学术水平、道德操守为准绳，防止增选中的不正之风。要加强引导规范，鼓励和支持院士专心致志开展科研工作，强化作风学风建设，排除非学术性因素干扰。要严格监督管理，强化院士科研伦理和学术规范责任，营造良好学术和科研环境。广大院士要提高政治站位，增强责任意识，在主动承担国家急难险重科研任务、解决重大原创科学问题、以身作则净化学术环境、培养青年科研人才等方面发挥好表率作用。

会议指出，党的十八大以来，党中央高度重视和加强乡村医疗卫生体系建设，从完善基础设施条件、人员队伍建设、机构运行机制等方面采取一系列举措，持续提升乡村医疗卫生服务能力，基本实现了农民群众公平享有基本医疗卫生服务。要重点强化县域内医疗卫生资源统筹和布局优化，合理配置乡村医疗资源。要加强人才培养和引进，统筹解决好乡村医生薪酬分配和待遇保障问题，打造一支专业化、规范化的乡村医生队伍。要提高农村地区医疗保障水平，强化乡村医疗卫生服务体系功能，加强疾病预防控制能力建设，加快构建起强大的公共卫生体系，为维护人民健康提供有力保障。

（来源：新华社）

黄璐琦：探索构建新型举国体制推进中医药关键核心技术攻关

一、发挥举国体制优势是我国重大科技活动组织实施的重要经验

新中国成立之初，我国科学技术基础薄弱，仅有30多个专门研究机构，全国的科学技术人员不超过5万人，发挥举国体制的社会主义制度优势，以国家利益作为最高目标，在全国范围内调动相关资源和力量，以相对较快的速度实现科研的重大突破，既符合我国国情，也是当时国家作出的战略选择和战略部署。回顾历史，“两弹一星”、载人航天与探月、北斗导航、量子信息等一大批战略高技术领域的重大突破都是在举国体制下完成的，为培育经济发展新动能、推动产业转型升级、保障和改善民生、维护国家安全作出了重大贡献。

在中医药领域，青蒿素问世50年来，帮助中国完全消除了疟疾，挽救了全球特别是发展中国家数百万人的生命，为全球疟疾防治、佑护人类健康作出了重要贡献。青蒿素的成功研发就是举全国之力，由国家多个部门联合，多省市、多领域专家共同攻关完成的。在抗击新冠肺炎疫情斗争中，举国体制更是在疫情防控的科学研究等多领域中发挥了重要作用。可以说，发挥举国体制优势，集中力量办大事，抓重大、抓尖端、抓基本，是实施国家重大科技项目、推进关键核心技术攻关的“金钥匙”。

二、在新的征程上探索构建新型举国体制意义重大

党的十八大以来，在中医药领域，近年来国家对中医药的科技投入持续加大，道地药材、中药炮制、质量保障、新药研发等方面的研究得以不断加强，中医药理论、人用经验和临床试验“三结合”的审评证据体系得以建立和完善，中药审评审批制度更加符合中医药规律，中药科技创新不断深入。

只有加强关键核心科技的自主攻关，才能把发展的主动权、把国家的安全与命运牢牢掌握在自己手中。与此同时需要正视的是，我国科技体制仍存在一些问题，制约着科技创新发展。例如，政府与市场没有实现有机结合，中央与地方事权划分不明确，同级科学技术管理部门缺乏协调，科研院所制度仍需改革，科研人员激励制度不健全等等，这些问题都不利于新形势下科技举国体制的健全和发展。探索构建新型举国体制，是完善国家科技治理体系的必由之路，也是我国跻身创新型国家前列、建设科技强国的内在要求。

三、发挥新型举国体制优势开创中医药科技事业发展新局面

中医药学是中华文明的瑰宝，几千年来，中华民族面对重大疫病能够一次次转危为安，靠的就是中医药，在同疫病斗争的过程中，中医药学还形成了《伤寒杂病论》《温病条辨》《温热论》等经典著作。在新冠肺炎疫情防控过程中，临床筛选出的“三药三方”正是中医药传承精华、守正创新的生动实践。2022年2月28日-3月2日，世界卫生组织召开了中医药救治新冠肺炎专家评估会，明确肯定了中医药救治新冠肺炎的有效性和安全性，鼓励成员国考虑中国形成并应用的中西医结合模式。可以说，我国中医药学不仅是具有天然先发优势“古老学科”，更是服务人民生命健康、事关长远发展的基础前沿学科。

具体来说，应该通过强化顶层设计和系统布局，凝练中医药传承创新发展战略目标：坚持面向世界科技前沿，回答中医药关键科学问题，加强中医原创理论系统化诠释与创新；面向经济主战场，突破制约中医药产业高质量发展的关键技术瓶颈，开展关键技术攻关；面向国家重大需求，破解中医药自身发展难题，深入推进中医药经典与经验传承创新研究；面向人民生命健康，充分发挥中医药疗效优势，不断提升中医药防治疾病临床价值。通过加强党中央集中统一领导，强化跨部门、跨学科、跨央地的资源整合，建立统筹有力、决策高效、响应快速的中医药科技攻关指挥体系和管理机制，使相关领域的国家优势力量集中、协调起来，形成强大合力。通过构建科研、产业协同互促的政策体系，加强知识产权保护，建立产学研深度融合的利益分配机制和风险控制机制，支持企业牵头组建联合科研团队，承担国家重大科技项目，把集中力量办大事的制度优势、超大规模的市场优势同发挥好市场机制和企业主体作用有机结合起来。

（本文为摘要）

【国家林草局】红景天、金毛狗脊、甘松、冬虫夏草、

沉香等濒危保护药用植物收购与经营问题的回复

1、问题：甘肃省定西市关于出售收购国家二级野生保护植物审批权限是甘肃省林业和草原局还是定西市林业和草原局呢？行政审批权限是在市还是省呢

答复：根据《中华人民共和国野生植物保护条例》规定，出售、收购国家二级保护野生植物的，必须经省、自治区、直辖市人民政府野生植物行政主管部门或者其授权的机构批准。

2、问题：野生甘草是属于国家二级保护植物，我们农村高标准农田项目改造的时候，挖掘机修梯田地的时候挖出来的野生甘草被农民捡到的可以收购销售吗？

答复：甘草为国家二级重点保护野生植物，根据《中华人民共和国野生植物保护条例》规定，采集国家二级保护野生植物的，必须经采集地的县级人民政府野生植物行政主管部门签署意见后，向省、自治区、直辖市人民政府野生植物行政主管部门或者其授权的机构申请采集证。出售、收购国家二级保护野生植物的，必须经省、自治区、直辖市人民政府野生植物行政主管部门或者其授权的机构批准。

3、问题：我公司想从东南亚进口沉香木的种苗，请问我应该怎么走审批流程？

答复：请您参考林木种子苗木（种用）进口审批指南，网址：http://xzsp.forestry.gov.cn/xzsp/apps/column/viewInfo.htm?id=103&rkey=1645175221963

4、问题：野生植物是否可以收购销售

公司业务涉及四川地区多种野生植物的采购销售，想请问红景天、羌活、胡黄连、甘松这四个野生药用植物品种是否可以进行正常的收购和销售？

答复：红景天、胡黄连、甘松是国家二级保护野生植物，羌活不是国家重点保护野生植物，根据《中华人民共和国野生植物保护条例》，出售、收购国家二级保护野生植物，必须经省、自治区、直辖市人民政府野生植物行政主管部门或者其授权的机构批准。

5、问题：关于金毛狗脊购销资质问题

金毛狗为国家二级野生保护植物，请问收购、贩卖人工栽培的金毛狗需要专门的审批吗？

答复：金毛狗（Cibotium barometz）为国家二级保护野生植物，根据《中华人民共和国野生植物保护条例》的规定，在国内监管的对象主要为野生资源，销售人工培植来源的金毛狗不需要办理相关审批手续。

6、问题：关于濒危药材出口，有以下问题咨询：1.甘草、人参两种药材，被新列入国家重点保护二级品种。如果出口人工种植的这2种药材，是要办理《物种证明》还是《允许进出口证明（非公约种》？出口这2种药材的野生品应该办哪个证明？2.使用从国外进口的野生甘草加工提取的甘草提取物，出口时应该办理《物种证明》还是《允许进出口证明（非公约种》？3.濒管办和海关总署联合制定《进出口野生动植物种商品目录》在哪里查询或下载？

答复：甘草和人参为国家二级保护野生植物，根据《国家濒管办海关总署关于进一步规范《非<进出口野生动植物种商品目录>物种证明》管理工作的通知》（濒办字﹝2015﹞104号文）第一条规定，出口人工培植所获的甘草、人参和再出口野外所获的甘草提取物时需要办理《物种证明》。根据《中华人民共和国野生植物保护条例》第二十条和《中华人民共和国濒危野生动植物进出口管理条例》第七条、第十二条规定，出口野外所获的甘草、人参应经国务院野生植物行政主管部门或其授权机构批准，并取得国家濒管办或其办事处核发的《中华人民共和国野生动植物允许进出口证明书》，海关凭允许进出口证明书查验放行。

7、问题：经营冬虫夏草是否需要办理行政许可

新的《国家重点保护野生植物名录》于2021年9于7日公布，其中与中药材相关的品种有30余个。根据《中华人民共和国野生植物保护条例》“第十八条：禁止出售、收购国家一级保护野生植物。　出售、收购国家二级保护野生植物的，必须经省、自治区、直辖市人民政府野生植物行政主管部门或者其授权的机构批准。”“第二十四条：违反本条例规定，出售、收购国家重点保护野生植物的，由工商行政管理部门或者野生植物行政主管部门按照职责分工没收野生植物和违法所得，可以并处违法所得10倍以下的罚款。”的规定，冬虫夏草属于二级国家重点保护野生植物，其经营利用是否需要办理经营许可？

答复：虫草（冬虫夏草）是国家二级重点保护野生植物。根据《中华人民共和国野生植物保护条例》（以下称《条例》）第十六条规定：“采集国家二级保护野生植物的，必须经采集地的县级人民政府野生植物行政主管部门签署意见后，向省、自治区、直辖市人民政府野生植物行政主管部门或者其授权的机构申请采集证。”《条例》第十八条规定：“出售、收购国家二级保护野生植物的，必须经省、自治区、直辖市人民政府野生植物行政主管部门或者其授权的机构批准。”

8、问题：想咨询一下目前野生金花茶属于国家一级保护植物，有相关的文件吗？

答复：山茶属金花茶组（所有种）Camellia sect. Chrysantha spp.是国家二级重点保护植物。相关文件链 http://www.forestry.gov.cn/main/5461/20210908/162515850572900.html

（来源：道地药源）

充分发挥中医药在抗震救灾中的作用

9月5日，四川省甘孜州泸定县发生6.8级地震。9月6日，四川省中医药管理局印发《关于在抗震救灾中充分发挥中医药作用的紧急通知》，充分发挥中医药在抗震救灾中的作用。

《通知》要求，强化中医药组织机制。坚持中西医并重、中西医结合、中西药并用，切实统筹组织、协调本地区中医药行业参与抗震救灾工作，灾区市、县两级要加强抗震救灾组织中的中西医协作机制建设，完善统一领导、密切配合、协调一致、信息共享等工作机制，及时掌握相关信息，了解中医药服务需求，研究制定具体的工作方案，完善增强中医药防治专家队伍，发挥中医药简、便、验、廉优势，全力以赴开展各项工作。

《通知》要求，积极开展中医药防病治病工作。首先要强化中医药救治，灾区各级中医药管理部门和中医医疗机构要组织中医药专家对地震伤病员开展中医诊疗，制定个性化诊疗方案。针对地震伤员特点，骨折病人以促进骨折愈合、加快功能恢复、提高生活质量等为重点；皮损患者以减轻伤痛，促进伤口恢复为重点；心理创伤者以抚慰情绪，调摄情志，恢复心理稳定为主。

其次要做好防疫防病工作，灾区各级中医药管理部门和中医医疗机构要充分发挥中医药在防疫防病工作中的作用，在灾民安置点设置中医药服务点，分别针对抗震救灾人员和灾民，广泛提供中药“大锅汤”服务，组建中医巡诊队伍定期开展巡回诊疗，坚持因时、因地、因人制宜，为灾区群众提供中医药服务。

再次要做好中医药康复工作。灾区各级中医药管理部门和中医医疗机构要根据本地实际制定中医康复工作方案，规范中医技术标准和流程，开通康复服务绿色通道，拟定个性化诊疗方案，建立康复服务档案，充分运用针灸、推拿、中药薰蒸、运动创伤康复等中医药方法，促进地震伤员康复。

最后要合理选用中医药技术方法。灾区各级中医药管理部门和中医医疗机构要充分考虑灾区的气候、生活条件等情况，坚持因时、因地、因人制宜，药物应方便灾区群众服用；治疗方法要简便易行，积极采用针灸、按摩等非药物疗法，便于医务人员应用。

《通知》要求，要加强中医药宣传。各地各有关单位要及时通过广播、电视、网络等加强中医药防病知识和方法的宣传，重点宣传居住环境的除瘴避秽、日常饮食的选择、常见病的预防以及常用保健方法的应用等知识，全力做好中医药参与抗震救灾工作。

此外，《泸定地震中医药防治专家共识推荐方案》同步印发。明确了创伤协同治疗方案、皮肤疾病防治方案、脾胃类疾病防治方案、情志类防治方案。

以下是通知全文

9月5日，甘孜州泸定县发生6.8级地震。为充分发挥中医药在抗震救灾中的作用，9月6日，四川省中医药管理局印发《关于在抗震救灾中充分发挥中医药作用的紧急通知》。

一、强化中医药组织机制

各地各单位要充分认识中医药在抗震救灾中的特色优势，坚持中西医并重、中西医结合、中西药并用，切实统筹组织、协调本地区中医药行业参与抗震救灾工作，灾区市、县两级要加强抗震救灾组织中的中西医协作机制建设，完善统一领导、密切配合、协调一致、信息共享等工作机制，及时掌握相关信息，了解中医药服务需求，研究制定具体的工作方案，完善增强中医药防治专家队伍，发挥中医药简、便、验、廉优势，全力以赴开展各项工作。

二、积极开展中医药防病治病工作

（一）强化中医药救治

灾区各级中医药管理部门和中医医疗机构要组织中医药专家对地震伤病员开展中医诊疗，制定个性化诊疗方案。针对地震伤员特点，骨折病人以促进骨折愈合、加快功能恢复、提高生活质量等为重点；皮损患者以减轻伤痛，促进伤口恢复为重点；心理创伤者以抚慰情绪，调摄情志，恢复心理稳定为主。灾区各级中医药管理部门要充分利用区域内外的中医药资源，组建巡回医疗队，省中医药局已选派国家中医紧急医学救援队（四川）和省中医紧急医学救援队于震后第一时间到达灾区，开展中医药救治业务指导，进一步提高中医药服务水平。

（二）做好防疫防病工作

灾区各级中医药管理部门和中医医疗机构要充分发挥中医药在防疫防病工作中的作用，在灾民安置点设置中医药服务点，分别针对抗震救灾人员和灾民，广泛提供中药“大锅汤”服务，组建中医巡诊队伍定期开展巡回诊疗，坚持因时、因地、因人制宜，为灾区群众提供中医药服务。

（三）做好中医药康复工作

灾区各级中医药管理部门和中医医疗机构要根据本地实际制定中医康复工作方案，规范中医技术标准和流程，开通康复服务绿色通道，拟定个性化诊疗方案，建立康复服务档案，充分运用针灸、推拿、中药薰蒸、运动创伤康复等中医药方法，促进地震伤员康复。

（四）合理选用中医药技术方法

灾区各级中医药管理部门和中医医疗机构要充分考虑灾区的气候、生活条件等情况，坚持因时、因地、因人制宜，药物应方便灾区群众服用；治疗方法要简便易行，积极采用针灸、按摩等非药物疗法，便于医务人员应用。

三、加强中医药宣传

各地各有关单位要及时通过广播、电视、网络等加强中医药防病知识和方法的宣传，重点宣传居住环境的除瘴避秽、日常饮食的选择、常见病的预防以及常用保健方法的应用等知识，全力做好中医药参与抗震救灾工作。

附件

泸定地震中医药防治专家共识推荐方案

2022年9月5日，四川省甘孜州泸定县发生6.8级地震。结合本次震区特点，制定泸定地震中医药防治专家共识推荐方案。

一、创伤协同治疗方案